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最新解读:专业律师带你读懂《土地承包法》修正案(一)

最新解读:专业律师带你读懂《土地承包法》修正案(一)


杨文律师团队整理

 

2002829日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过

2002829日中华人民共和国主席令第七十三号公布

根据2009827日中华人民共和国主席令第十八号第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》修正

根据20181229日中华人民共和国主席令第十七号第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改中华人民共和国农村土地承包法的决定》修正,自201911日起施行



正文

目录

第一章总则第二章家庭承包

第一节发包方和承包方的权利和义务第二节承包的原则和程序第三节承包期限和承包合同第四节土地承包经营权的保护第五节土地承包经营权的流转第三章其他方式的承包第四章争议的解决和法律责任第五章附则第一章总则

第一条 为了巩固和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,保持农村土地承包关系稳定并长久不变,维护农村土地承包经营当事人的合法权益,促进农业、农村经济发展和农村社会和谐稳定,根据宪法,制定本法。

律师解读:保持农村土地承包关系并长久不变,有利于坚持和完善农村基本经营制度,坚持农村土地集体所有,坚持家庭经营基础性地位,坚持土地承包关系稳定,赋予了农民更加充分而有保障的土地权利,给亿万农民吃下了“定心丸”,适应了土地经营权流转和适度规模经营的发展方向,符合现阶段农村实际,核心是维护农民土地权益。为此,修改后规定,保持农村土地承包关系稳定并长久不变。为了给予农民稳定的土地承包经营预期,修改后规定,耕地承包期届满后再延长三十年。另外修改后将“经营当事人”的合法权益也纳入了保护范围,这是与所有权、承包权、经营权进行三权分置的制度设计相衔接的。

第二条 法所称农村土地,是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地,以及其他依法用于农业的土地。

第三条 国家实行农村土地承包经营制度。 农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式,不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地,可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。

第四条 农村土地承包后,土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。

第五条 农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。 任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。

第六条 农村土地承包,妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益,任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。

第七条 农村土地承包应当坚持公开、公平、公正的原则,正确处理国家、集体、个人三者的利益关系。

 国家保护集体土地所有者的合法权益,保护承包方的土地承包经营权,任何组织和个人不得侵犯。

第九条 承包方承包土地后,享有土地承包经营权,可以自己经营,也可以保留土地承包权,流转其承包地的土地经营权,由他人经营。

律师解读“三权分置”制度入法,是本次修改农村土地承包法的主要任务。“三权分置”改革的核心问题是家庭承包的承包户在经营方式上发生转变,即由农户自己经营,转变为保留土地承包权,将承包地流转给他人经营,实现土地承包经营权和土地经营权的分离,农户保留土地承包权。

第十条 国家保护承包方依法、自愿、有偿流转土地经营权,保护土地经营权人的合法权益,任何组织和个人不得侵犯。

律师解读:明确了对土地经营权人的权益保护。

第十一条 农村土地承包经营应当遵守法律、法规,保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。

国家鼓励增加对土地的投入,培肥地力,提高农业生产能力。

第十二条:国务院农业农村林业和草原主管部门分别依照国务院规定的职责负责全国农村土地承包经营及承包经营合同管理的指导。

县级以上地方人民政府农业农村、林业和草原等主管部门分别依照各自职责,负责本行政区域内农村土地承包经营及承包经营合同管理。

乡(镇)人民政府负责本行政区域内农村土地承包经营及承包经营合同管理。

律师解读:主要涉及机构改革的调整,“农业部”已经更名成“农业农村部”,“林业主管部门”也已经更名成“林业和草原局”,林业和草原局单设,国家局由自然资源部管理,地方局由本级自然资源行政主管部门管理。另外根据立法的习惯在地方的主管部门前加上了“等”字,也是考虑到本轮机构改革各地可能存在有区别之处。

第二章 家庭承包

第一节发包方和承包方的权利和义务

第十  农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的,由村集体经济组织或者村民委员会发包;已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的,由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的,不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。 国家所有依法由农民集体使用的农村土地,由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。

第十 发包方享有下列权利: (一)发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的农村土地;(二)监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地; (三)制止承包方损害承包地和农业资源的行为; (四)法律、行政法规规定的其他权利。

第十 发包方承担下列义务: (一)维护承包方的土地承包经营权,不得非法变更、解除承包合同;(二)尊重承包方的生产经营自主权,不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动; (三)依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务; (四)执行县、乡(镇)土地利用总体规划,组织本集体经济组织内的农业基础设施建设; (五)法律、行政法规规定的其他义务。

第十六条 家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。

农户内家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益。

律师解读:此条旨在保护农村妇女土地承包权益,主要针对有些地方存在的农村妇女合法土地权益被侵害的现象,在修正中予以了回应。

第十七条 承包方享有下列权利:(一)依法享有承包地使用、收益的权利,有权自主组织生产经营和处置产品;(二)依法互换、转让土地承包经营权;(三)依法流转土地经营权;(四)承包地被依法征收、征用、占用的,有权依法获得相应的补偿;(五)法律、行政法规规定的其他权利。

律师解读:把互换、转让与流转进行了准确区分,原来土地承包法把家庭承包土地的互换、转让作为土地流转的方式进行表述,在三权分置制度提出后此提法明显不当,因为互换、转让的法律后果是承包权的调整和消灭,与针对经营权的流转无关,所以本次修正将互换和转让从流转方式中移出,列入了承包经营权部分,这种调整明显使土地承包法的逻辑更为清晰。

第十八条 承包方承担下列义务:(一)维持土地的农业用途,未经依法批准不得用于非农建设;(二)依法保护和合理利用土地,不得给土地造成永久性损害; (三)法律、行政法规规定的其他义务。

 第二节 承包的原则和程序

第十 土地承包应当遵循以下原则: (一)按照规定统一组织承包时,本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利,也可以自愿放弃承包土地的权利; (二)民主协商,公平合理; (三)承包方案应当按照本法第十二条的规定,依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意; (四)承包程序合法。

二十 土地承包应当按照以下程序进行: (一)本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组; (二)承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案; (三)依法召开本集体经济组织成员的村民会议,讨论通过承包方案; (四)公开组织实施承包方案; (五)签订承包合同。

第三节 承包期限和承包合同

第二十一条 耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年。前款规定的耕地承包期届满后再延长三十年,草地、林地承包期届满后依照前款规定相应延长

律师解读:此条意在落实第一条“保持农村土地承包关系稳定并长久不变”的决策部署,党的十九大报告明确提出第二轮土地承包到期后再延长三十年,针对的是耕地,但保持农村土地承包关系长期稳定,应当包括草地和林地的承包关系。修正后最终增加规定“草地、林地承包期届满后依照前款规定相应延长”。

第二十 发包方应当与承包方签订书面承包合同。 承包合同一般包括以下条款: (一)发包方、承包方的名称,发包方负责人和承包方代表的姓名、住所; (二)承包土地的名称、坐落、面积、质量等级;(三)承包期限和起止日期; (四)承包土地的用途; (五)发包方和承包方的权利和义务; (六)违约责任。

第二十 承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。

第二十四条 国家对耕地、林地和草地等实行统一登记,登记机构应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书,并登记造册,确认土地承包经营权。

土地承包经营权证或者林权证等证书应当将具有土地承包经营权的全部家庭成员列入。

登记机构除按规定收取证书工本费外,不得收取其他费用。

律师解读:  关于登记机构部分的修改与此前不动产的统一登记制度调整有关,此条主要的目的是为了更好地保护农村妇女的土地承包权益,借鉴一些地方开展土地承包经营权确权登记的做法,土地承包经营权证或者林权证等证书将具有土地承包权的全部家庭成员列入,进一步明确了妇女应该享有的土地承包权益。

第二十 承包合同生效后,发包方不得因承办人或者负责人的变动而变更或者解除,也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除。

第二十 国家机关及其工作人员不得利用职权干涉农村土地承包或者变更、解除承包合同。

第四节 土地承包经营权的保护和互换、转让

第二十 承包期内,发包方不得收回承包地。

国家保护进城农户的土地承包经营权。不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件。

承包期内,承包农户进城落户的,引导支持其按照自愿有偿原则依法在本集体经济组织内转让土地承包经营权或者将承包地交回发包方,也可以鼓励其流转土地经营权。

承包期内,承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时,承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的,有权获得相应的补偿。

律师解读:此条旨在维护进城落户农户的合法权益, 党的十八届五中全会决定提出,维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益为此,修正时删除了现行法律中关于承包方全家迁入设区的市,转为非农业户口的,应将承包地交回发包方的规定。鉴于城乡人口结构的变革是一个较长的历史过程,现阶段农民进城务工、落户的情况也十分复杂,按照中央关于推进农业转移人口市民化的要求,草案规定,维护进城务工农民的土地承包经营权,不得以退出土地承包权作为农民进城落户的条件,是否保留土地承包经营权,由农民选择而不代替农民选择。这也给进城落户的众多农民吃下了“定心丸”,解决了他们的后顾之忧,也有力维护了本法第一条“保持农村土地承包关系稳定并长久不变”的决策部署。承包方全家迁入城镇落户,纳入城镇住房和社会保障体系,丧失农村集体经济组织成员身份的,支持引导其按照国家有关规定转让土地承包权益,为政策适时调整留出了空间。

第二十 承包期内,发包方不得调整承包地。 承包期内,因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的,必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意,并报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业农村、林业和草原等主管部门批准。承包合同中约定不得调整的,按照其约定。

第二十 下列土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口: (一)集体经济组织依法预留的机动地; (二)通过依法开垦等方式增加的; (三)发包方依法收回和承包方依法、自愿交回的。

律师解读于实践中争议比较大的涉及土地调整的问题,本次修正中并未体现。原因是因为在草案征求意见过程中,一些地方、部门、单位、专家和社会公众提出,保持农村土地承包关系稳定并长久不变是我国农村土地制度的基本原则,农村土地确权登记工作刚完成,承包期内不宜轻易调整承包地多年来,中央在这个问题上的政策没有变化,由地方对此作具体规定是否妥当也值得研究,建议本次修法对现行法律有关调整承包地的规定不作修改。修正时慎重研究认为,承包地调整问题政策性很强,多年来,中央在承包地调整问题上的政策没有变化,不久前印发的中央文件对有关精神再次作了强调。因此,建议本次修法对现行法律有关调整承包地的规定不作修改,维持现有规定不变,本次暂不作修改。

十条 承包期内,承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的,可以获得合理补偿,但是应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的,在承包期内不得再要求承包土地。

律师解读:承包地自愿交回可以获得补偿,此条旨在把选择权交给农民让其自主决定,更好地维护好农民的土地权益。

第三十 承包期内,妇女结婚,在新居住地未取得承包地的,发包方不得收回其原承包地;妇女离婚或者丧偶,仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的,发包方不得收回其原承包地。

第三十 承包人应得的承包收益,依照继承法的规定继承。 林地承包的承包人死亡,其继承人可以在承包期内继续承包。

 承包方之间为方便耕种或者各自需要,可以对属于同一集体经济组织的土地的土地承包经营权进行互换并向发包方备案。

 经发包方同意,承包方可以将全部或者部分的土地承包经营权转让给本集体经济组织的其他农户,由该农户同发包方确立新的承包关系,原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。

律师解读:与原土地承包法相比,转让的条件已经发生了改变,第一,不再要求转让方即承包方具有“稳定的非农职业或者有稳定的收入来源”这一前提;第二,对受让方已经进行了限定,即由原土地承包法规定的“转让给其他从事农业生产经营的农户”调整为了“本集体经济组织的其他农户”,明确排除了非本集体经济组织成员的受让资格,可谓宽出严进。

第三十 土地承包经营权互换、转让的,当事人可以向登记机构申请登记。未经登记,不得对抗善意第三人。

律师解读:本条部分表述予以了调整,实质变化不大。

第五节土地经营权

第三十 承包方可以自主决定依法采取出租(转包)、入股或者其他方式向他人流转土地经营权,并向发包方备案。

律师解读:本条对流转的方式进行了列举,与原法条相比变化很大。首先,将互换、转让调整去了承包经营权部分,不再作为流转方式;其次,把“转包”放入了“出租”之中,认为土地转包本质上就是农民集体经济组织内部农户之间的租赁,而出租一般是租赁给本集体经济组织以外的人,本质上性质相同,都是租赁,而“出租”的外延比“转包”要大;再次,把“入股”写进了流转方式,这是党的十八届三中全会提出的“允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营”的精神,鉴于土地经营权入股发展农业产业化经营尚处于探索阶段,实践中的做法也不尽相同,为此本次修正只作出原则性规定;最后,明确了以上流转方式均只需向发包方进行备案即可。

第三十七条  土地经营权人有权在合同约定的期限内占有农村土地,自主开展农业生产经营并取得收益。

律师解读:本条旨在明确土地经营权人的权利。土地是国家政策之本,更是民生之本。中国改革开放的重要举措之一就是将土地的所有权和承包权、经营权分开,极大地激发了农村经济的活力。修正时对所有权、承包权以及经营权作出详细规定,与时俱进,对土地经营权流转的保护更加明确和具体,对集体、农户和合作厂商的利益关系与权责划分更加清晰,有利于保护承包者和经营者的利益。

 

第三十八条  土地经营权流转应当遵循以下原则:

  (一)依法、自愿、有偿,任何组织和个人不得强迫或者阻碍土地经营权流转;

  (二)不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途,不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境;

  (三)流转期限不得超过承包期的剩余期限;

  (四)受让方须有农业经营能力或者资质;

(五)在同等条件下,本集体经济组织成员享有优先权。

律师解读加大了对农业综合生产能力和农业生态环境的保护。

第三十  土地经营权流转的价款,应当由当事人双方协商确定。流转的收益归承包方所有,任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。

十条  土地经营权流转,当事人双方应当签订书面流转合同。

  土地经营权流转合同一般包括以下条款:

  (一)双方当事人的姓名、住所;

  (二)流转土地的名称、坐落、面积、质量等级;

  (三)流转期限和起止日期;

  (四)流转土地的用途;

  (五)双方当事人的权利和义务;

  (六)流转价款及支付方式;

(七)土地被依法征收、征用、占用时有关补偿费的归属;

  (八)违约责任。

承包方将土地交由他人代耕不超过一年的,可以不签订书面合同。

律师解读实践中对补偿费归属的约定不明引发了大量的纠纷,因此本次修正时特别将补偿费的归属列入了合同的指导性条款中。考虑到一些日常生活习惯,对不超过一年的代耕行为未签订书面合同的也予以了认可。

四十一条: 土地经营权流转期限为五年以上的,当事人可以向登记机构申请土地经营权登记。未经登记,不得对抗善意第三人。

第四十二条: 承包方不得单方解除土地经营权流转合同,但受让方有下列情形之一的除外:

  (一)擅自改变土地的农业用途;

  (二)弃耕抛荒连续两年以上;

  (三)给土地造成严重损害或者严重破坏土地生态环境;

(四)其他严重违约行为。

第四十三条 经承包方同意,受让方可以依法投资改良土壤,建设农业生产附属、配套设施,并按照合同约定对其投资部分获得合理补偿。

律师解读推进“三权分置”改革,关键是要明确和保护经营主体通过流转合同取得的土地经营权,保障其经营预期。实践中,不同经营主体对土地经营权登记颁证的需求存在差异,有的经营者希望能通过登记的方式获得长期稳定的土地经营权,而有的短期经营者则认为没有必要办理登记。修正时研究认为,有必要赋予土地经营当事人一定的选择权,通过建立土地经营权的登记颁证制度,合理平衡各方权利义务,同时,规范农户收回土地经营权的行为。据此,建议增加规定:“土地经营权流转期限为五年以上的,当事人可以向登记机构申请土地经营权登记。未经登记,不得对抗善意第三人。”同时,为避免承包方随意解除合同,建议增加规定,承包方不得单方解除土地经营权流转合同,但受让方有法定情形的除外。同时鼓励受让方投资改良土壤。

  承包方流转土地经营权的,其与发包方的承包关系不变。

律师解读:进一步明确了土地经营权和流转的内涵。

第四十五条  县级以上地方人民政府应当建立工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度。

  工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的,本集体经济组织可以收取适量管理费用。

具体办法由国务院农业农村、林业和草原主管部门规定。

律师解读:本条旨在规范工商企业等社会资本作为受让方参与流转的行为。

第四十六条  经承包方书面同意,并向本集体经济组织备案,受让方可以再流转土地经营权。

律师解读:对再次流转行为进行了明确。

第四十七条  承包方可以用承包地的土地经营权向金融机构融资担保,并向发包方备案。受让方通过流转取得的土地经营权,经承包方书面同意并向发包方备案,可以向金融机构融资担保。

  担保物权自融资担保合同生效时设立。当事人可以向登记机构申请登记;未经登记,不得对抗善意第三人。

  实现担保物权时,担保物权人有权就土地经营权优先受偿。

土地经营权融资担保办法由国务院有关部门规定。

律师解读:本条规定,土地经营权可以向金融机构融资担保。在草案审议的过程中有专家提出,土地经营权融资担保的登记及实现也需要予以明确。修正时研究认为,通过赋予担保物权登记对抗效力,明确担保物权人在实现担保物权时有权以土地经营权优先受偿,有利于保护融资担保各方当事人的合法权益。

(未完待续)

 
 
 
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